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材料一：
中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善，一直处于动态调整的“进行时”。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育，提倡少生优生。1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1982年在党的“十二大”上，计划生育被确定为基本国策，一孩政策被严格执行，违者将受到惩处。
生育有计划，但计划并非一成不变。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、出生人口性别比例失调、人口老龄化、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济和社会发展的重要因素。“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说。目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。在此背景之下，2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施单独二孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2015年10月，党的十八届五中全会又进一步提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，该政策从2016年1月1日开始实施，我国计生政策进入全面二孩时代。
材料二：
《第一财经日报》报道称，与单独二孩相比，全面二孩是一个进步，但还远远不够。根据中国的性别比和女婴存活率，每对夫妇需要生育至少2．2个孩子才能达到更替水平。全面放开二孩之后，即使全国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2．0，低于更替水平。何况，近年来的生育意愿调查结果显示，中国人的平均生育意愿只有大约1．8个孩子。再加上有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症（中国人口协会发布的调查结果显示，中国不孕不育患者占育龄人口的12．5％）而不能生，因此，即使全面放开二孩政策，中国的实际生育率仍然会远远低于更替水平。
媒体调查显示，全面放开二孩后，大家还是有很多担忧的。超过五成的被调查者最担心二孩的教育问题，21％的被调查者表示担心生育二孩后，现有的医疗卫生体制不能提供充分的保障，还有不少被调查者对现行的养老金体制和就业难问题表示了担心……
但更值得注意的一个数据是，绝大部分被调查者（67％）认为一个完美的家庭中，“两个孩子”是不可或缺的重要因素。这说明，公众为不生二孩所选择的理由经过了“斤斤计较”的计算，但从人性和情感角度，他们大多数仍然认可二孩的价值；只是在现实面前，人性被迫让位于计算。因此，如何通过健全社会保障制度等改革，让“想生”变成“敢生”，全面二孩政策才有可能真正落地。
另外，从欧洲各国及韩国、新加坡及台湾地区的生育 政策来看，政府补贴鼓励生育也扭转不了人口数量减少的大趋势。因此，简单把人口当作一种国家资源来进行管理，效率确实不高。要使人口政策改革更有效率，需 要转变思路，即不以计划经济的思维看待人口，不将人口作为一种资源来进行管理和干预，而是使生孩子成为“家庭”的自主权利。
材料三：
长期以来，社会上一些 企业招收女员工，就有‘已婚已育优先考虑’的 潜规则。放开二孩政策后，更多女性要生育、抚养两个孩子，这将可能进一步加剧女性在职场中的相对弱势和待遇不公，造成女性就业中断和收入下降。因此，政府 应出台相关政策，进一步延长生育假，同时加大财政投入，保障生育保险可运行，并给予企业税费减免以补偿其因女员工产假而增加的成本，这样才能切实保障女性 的生育权、就业权和休息权，防止个别企业可能出现的对生育二孩女职工的歧视和差别待遇。针对全面放开二孩后可生育二孩家庭生育意愿并没有得到明显扭转的状 况，除加大对生育二孩的宣传力度之外，还应根据实际情况逐步、适时出台对新出生孩子家庭，特别是生育二孩家庭的奖励政策。生育政策调整后，无人看孩儿、入 托入学难等也是二孩家庭很快面临的问题；因此，政府应提前做好幼儿园和小学的规划和配套工作，加大财政投入，将学前教育（3—6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0—2岁）， 让普通家庭能够享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务，以缓解二孩家庭的压力。另外，抚育二孩所增加的家庭支出，对于中低收入家庭将是一笔沉重的负 担，在对生育进行财政补贴、奖励之外，政府还应采取适当的措施，如实行税前扣除、按家庭人均可支配收入计税等办法，增加生育二孩家庭的收入。总之，全面放 开二孩政策是一个系统工程，必须考虑做好相关配套工作，才能把好事办好。
材料四：
对全面放开二孩，也有一些学者持不同意见或表示担忧。中国社科院马克思主义研究院院长程恩富就固执地认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即“城乡一胎，特殊二胎，严禁三胎，奖励无胎”，并认为用放开二孩来解决老龄化问题不可取。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武曾给出数据：我国现有独生子女家庭1．5亿多户，按照70％将生育两孩计算，未来有近一亿的孩子出生，且多数家庭会选择在四五年之内生二孩。这样的结果是，一年新增约2500万人口，原来还有每年1600万，这就是每年有4000多万人口出生。“这比上世纪60年代出生率最高的时候每年出生2900万还要多。这会导致人口到2030年后突破15亿，而我国的人口战略目标是不超过15亿。”从经济学的角度来说，全面放开二孩虽有可能带来人口红利，但也必然意味着国家要面对人口增长带来的诸多问题，我国的环境承受能力、财务支出、公共福利体系都将面临挑战。
而且，人口不足也不一定是制约经济发展的主要原因。放眼发达国家，人口增长基本为负的不在少数，而靠人口去带动国家发展的情况屈指可数。因此，提高国民素质，提高社会生产力，完善社会服务和保障体系，真正实现“幼有所养，壮有所用，劳有所得，老有所依”，解除劳动力人群的后顾之忧，以激发个人和社会创造价值的积极性，提高劳动效益，可能是比增加人口更有效的途径。 （以上材料均摘编自互联网）
（1）从材料一来看，我国的生育政策经历了哪几个阶段?我国的生育政策总体上呈现出怎样的特点? （5分）
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（2）为保证全面二孩政策真正落地，政府需采取哪些措施?请结合材料三简要概括。（6分）
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（3）材料二、四对全面放开二孩政策的基本看法有何共同之处?两则材料中第一段使用数据的意图各是什么?（6分）
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（4）在以上四则材料中，对于在现阶段实施全面二孩政策，有人持肯定态度，也有人认为可能会产生消极影响，你倾向于哪种观点?请结合以上材料和社会现实阐述你的理由。（8分）
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12. （1）阶段：上世纪70年代，提倡少生优生；上世纪80年代，严格执行一孩政策；2013年，单独二孩政策；2016年全面二孩政策。（2分；答出两点给1分，答出三点以上给2分）
特点：始终坚持计划生育；在实践中不断调整和完善。（3分；答出一点给1分，答出两点给3分）
（2）①延长生育假，加大对生育的财政投入，切 实保障女性的生育权、就业权和休息权。②出台对新出生孩子家庭、特别是生育二孩家庭的奖励政策。③加大日托和幼教 投入，让普通家庭能享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务。④采取适当措施增加二孩家庭的收入。（6分；答出一点给2分，答出任意三点、意思对即可）
（3）共同之处：都对全面开放二孩政策持保留意见/持保守立场（或：都认为全面二孩并不能解决人口问题）。（2分）
意图：材料二的数据是为了说明全面二孩政策并不能解决人口实际出生率低的问题；材料四的数据是为了说明全面放开二孩可能导致人口激增，社会不堪承受。（4分；答出一点给2分，意思对即可）
（4）示例一：我倾向于肯定态度。理由：①全面放开二孩，有助于提高人口出生率，有效解决出生人口性别比例失调、人口老龄化、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题，促进人口均衡发展。②人口增长带来人口红利，能保障相对充裕和廉价的劳动力，降低生产成本，有利于促进经济发展。③全面放开二孩，将有助于刺激消费，拉动相关产业如食品、玩具、母婴医疗、房地产、教育等行业的发展。④能有效解决独生子女造成的一系列家庭问题和教育问题。
示例二：我倾向于可能会产生消极影响。理由：①目前我国人口基数过大，全面二孩将可能造成短短几十年内人口激增，加剧对有限的社会资源的消耗。②在各方面配套政策不完善的情况下，全面放开二孩，将可能加剧我国在环境、财政支出、公共福利等方面存在的问题。③抚育二孩会大大增加家庭生活成本和处理家务的时间成本，给一些家庭带来更大的经济负担和劳务负担。④全面二孩可能加剧社会业已存在的就业难题。（8分；“观点”2分，“理由”答出一点给2分，答出任意三点、意思对即可）
